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《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》確定了到2025年和2035年的工作目標(biāo)，明確了提高生活污水收集處理能力、完善生活垃圾收運(yùn)處置體系、提升資源化利用水平、強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理、健全保障措施等重點(diǎn)任務(wù)。有關(guān)專家對(duì)《方案》進(jìn)行了解讀。 一、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施，全面提高治理能力和水平 （一）縣域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施 我國建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用水現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、自然地理?xiàng)l件、水環(huán)境承載能力等差異較大。針對(duì)這一特點(diǎn)，《方案》明確要“以縣域?yàn)閱卧侠硪?guī)劃建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施布局、工藝、規(guī)模和服務(wù)范圍，既要滿足當(dāng)前需要，可適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間，又要避免盲目貪大或過度超前建設(shè)”。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院院長龔道孝指出，在處理模式選擇方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)合理、因地制宜選擇集中或分散的處理模式。靠近城市（縣城）的鎮(zhèn)，生活污水可納入城市（縣城）市政污水處理系統(tǒng)；城鎮(zhèn)化水平較高、人口密度高的鎮(zhèn)，可將生活污水集中收集，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求開展就近就地資源化利用；人口少、集中程度不高的鎮(zhèn)，受自然條件限制難以集中處理，應(yīng)重點(diǎn)推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理方式；具有農(nóng)業(yè)特征的建制鎮(zhèn)，可將生活污水黑灰分離，分別處理后資源化利用。 （二）因地制宜科學(xué)確定污水處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 污水處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，任何環(huán)節(jié)成為短板，都會(huì)影響最終效果。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員劉俊新指出，要根據(jù)建制鎮(zhèn)的水資源特征、行業(yè)用水需求、環(huán)境消納能力和居民經(jīng)濟(jì)承載力等要素，科學(xué)確定污水處理等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)限值，確保設(shè)施建得起、用得起。比如，北方地區(qū)建制鎮(zhèn)多數(shù)處于缺水狀態(tài)，具備利用生活污水處理設(shè)施尾水營造生態(tài)溪流的條件，南方水鄉(xiāng)地區(qū)可通過田間地頭水渠坑塘的改造，實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施的尾水消納、生態(tài)凈化和人工造景功能。鎮(zhèn)區(qū)居民生活污水處理至二級(jí)甚至三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)后，排入沉水植物淺水型景觀溪流，利用沉水植物的光合作用復(fù)氧和根系微生物吸附代謝實(shí)現(xiàn)污染物的生態(tài)凈化，不僅能降低污水處理設(shè)施的投資和運(yùn)維成本，還可以適度保留水中的營養(yǎng)物質(zhì)，確保維持相對(duì)較好的水生植物生態(tài)環(huán)境。另外，建制鎮(zhèn)周邊區(qū)域多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為主，農(nóng)業(yè)農(nóng)田對(duì)水以及水中氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)有很高的需求，生活污水原本是很多地區(qū)農(nóng)業(yè)作物的“天然有機(jī)肥”。農(nóng)田灌溉季節(jié)，很多鎮(zhèn)區(qū)周邊的坑塘通常呈現(xiàn)無水可用的狀態(tài)，很多居民會(huì)直接抽取污水處理設(shè)施尾水，甚至管網(wǎng)污水進(jìn)行土地澆灌。因此，對(duì)于不直接排入周邊河湖水環(huán)境的建制鎮(zhèn)，適度放寬排放標(biāo)準(zhǔn)通常并不會(huì)造成比較嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，是一種更加經(jīng)濟(jì)低碳的生活污水處理方式。 （三）高質(zhì)量推進(jìn)廠網(wǎng)建設(shè) 《方案》明確提出了“高質(zhì)量推進(jìn)廠網(wǎng)建設(shè)”，并對(duì)建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)提出了具體要求。中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院城市環(huán)境研究院院長孫永利認(rèn)為，目前建制鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)普遍滯后于處理廠建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)污水收集率低，管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理水平也不高，嚴(yán)重制約污水處理廠污染物削減功能的發(fā)揮。需要從3個(gè)方面加強(qiáng)管網(wǎng)配套建設(shè)和運(yùn)行管理。一是大力推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)。對(duì)于新建收集處理設(shè)施的建制鎮(zhèn)，配套管網(wǎng)要與污水處理廠同步規(guī)劃、建設(shè)、投運(yùn)。對(duì)于已有污水收集處理設(shè)施的建制鎮(zhèn)，應(yīng)加大污水管網(wǎng)排查整治力度，完善鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)新建管網(wǎng)和存量管網(wǎng)、市政管網(wǎng)和小區(qū)管網(wǎng)的合理連接，確保管網(wǎng)暢通和高效運(yùn)行。二是要做好管網(wǎng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)?？茖W(xué)設(shè)計(jì)管網(wǎng)尺寸和坡度，確保既能滿足節(jié)假日用水高峰期間的排水需求，也能有效解決用水低谷的管網(wǎng)沉積問題。做好管道附屬設(shè)施的匹配性設(shè)計(jì)，避免選用規(guī)格尺寸遠(yuǎn)超過實(shí)際需要的檢查井等附屬設(shè)施，避免檢查井成為顆粒物沉積、漂浮物匯集和惡臭氣體產(chǎn)排的主要區(qū)域。三是要做好管網(wǎng)及附屬設(shè)施質(zhì)量管控。嚴(yán)格落實(shí)管網(wǎng)竣工驗(yàn)收相關(guān)制度要求，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際特點(diǎn)，做好鎮(zhèn)區(qū)及周邊道路沿線管網(wǎng)上部超載問題研判和風(fēng)險(xiǎn)分析，有效預(yù)防工程運(yùn)輸及大型農(nóng)機(jī)車輛碾壓可能引起的管網(wǎng)塌陷、錯(cuò)位等問題。 （四）推行專業(yè)化運(yùn)行維護(hù) 專業(yè)化的運(yùn)行管理模式是建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)維的發(fā)展方向。《方案》中提出“鼓勵(lì)以縣域?yàn)閱卧?，通過市場競爭方式選擇運(yùn)行維護(hù)主體，實(shí)施專業(yè)化管理”“探索建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的污水管網(wǎng)、提升泵站、處理設(shè)施、污泥處置一體化運(yùn)營管理機(jī)制”，為強(qiáng)化建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理提供了新的思路與模式，對(duì)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行的穩(wěn)定、高效運(yùn)行具有重要作用。孫永利指出，建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的運(yùn)行管護(hù)，要注意以下幾點(diǎn)技術(shù)細(xì)節(jié)。一是建制鎮(zhèn)居民生活排水量的晝夜變化系數(shù)一般要比城市大得多，很多設(shè)計(jì)方案會(huì)考慮增加調(diào)節(jié)池來應(yīng)對(duì)水量波動(dòng)，但調(diào)節(jié)池存在日常運(yùn)維難度大、惡臭氣體控制要求高問題，實(shí)際工程中應(yīng)優(yōu)選抗水質(zhì)水量沖擊能力比較強(qiáng)、能耗物耗相對(duì)較低、日常運(yùn)行維護(hù)簡便易行的工藝技術(shù)或工藝組合形式，配套穩(wěn)定耐用的設(shè)施設(shè)備。二是對(duì)于千噸/日以下，尤其是百噸/日規(guī)模的小型污水處理設(shè)施，人工成本占直接運(yùn)行成本很大比重，可考慮自動(dòng)化運(yùn)行或無人值守運(yùn)行。三是中小規(guī)模污水處理設(shè)施中使用的各種管道、泵、閥門等儀器設(shè)備的過水通道一般相對(duì)較小，容易被顆粒物、漂浮物和纏繞物卡堵、纏繞，需要強(qiáng)化格柵配置要求，原則上應(yīng)配置1~2 mm孔徑格柵。四是盡量減少污水處理設(shè)施的藥劑投加量，不能為了過度追求高標(biāo)準(zhǔn)而大量投加化學(xué)藥劑，對(duì)于出水不直接排入敏感水域或是經(jīng)水生植物生態(tài)凈化后排放的，不宜過量使用化學(xué)藥劑，這不僅會(huì)增加運(yùn)維成本，還會(huì)增加生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。 二、完善建制鎮(zhèn)生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，逐步實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化目標(biāo) （一）因地制宜推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活垃圾分類處理 《方案》明確應(yīng)“因地制宜地推進(jìn)簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法，積極推動(dòng)源頭分類減量”。同濟(jì)大學(xué)教授何品晶認(rèn)為，要根據(jù)建制鎮(zhèn)居民生活習(xí)慣、終端處理設(shè)施和再生資源回收能力等情況，科學(xué)確定生活垃圾分類方法。一般可將建制鎮(zhèn)生活垃圾分為可回收物、易腐爛垃圾、有害垃圾和其他生活垃圾4類，對(duì)于以燃煤作為取暖和炊事主要能源的地方，可將灰渣土單獨(dú)作為一類。一是可回收物分類優(yōu)先實(shí)施。對(duì)于可回收物市場條件較好、社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)較多、回收品類齊全的建制鎮(zhèn)，宜以市場化引導(dǎo)為主，生活垃圾收運(yùn)單位為輔，收運(yùn)人員可兼職回收員，收集（購）可回收物，交售社會(huì)回收網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)于其他建制鎮(zhèn)，可依托垃圾收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站等，協(xié)同建設(shè)可回收物中轉(zhuǎn)暫存場所、有害垃圾暫存點(diǎn)。二是廚余垃圾就地處理、就近利用。所在市（縣、區(qū)）已運(yùn)行廚余垃圾集中處理設(shè)施的，可以試點(diǎn)開展分類收集，暫時(shí)由集中設(shè)施處理。分類量穩(wěn)定增長后，周邊種養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以建設(shè)就地處理設(shè)施，便于產(chǎn)物就近利用。三是有害垃圾規(guī)范處理。有害垃圾應(yīng)嚴(yán)格按危險(xiǎn)廢物管理，集中運(yùn)送至有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置，已落實(shí)有害垃圾回收補(bǔ)貼的地區(qū)，還可實(shí)施有償收集。四是其他生活垃圾及時(shí)收運(yùn)處理。主要是通過現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)處置體系進(jìn)行處理。 （二）加強(qiáng)處理設(shè)施和體系的共建共享 《方案》明確要求，“統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，逐步推進(jìn)建制鎮(zhèn)處理能全覆蓋”。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)副會(huì)長劉晶昊指出，加強(qiáng)處理設(shè)施和體系的共建共享，主要是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和不同體系之間的銜接等工作。首先，推動(dòng)縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縣城既有生活垃圾運(yùn)輸處理設(shè)施和服務(wù)向建制鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)延伸，構(gòu)建戶有分類收集桶、村組和社區(qū)有收集點(diǎn)（站）、鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運(yùn)能力、市縣有處理能力的分類設(shè)施體系；其次，鼓勵(lì)跨鎮(zhèn)、縣、市的區(qū)域統(tǒng)籌，共建共享規(guī)?；睦幚碓O(shè)施，或者協(xié)同處置生活垃圾。最后，加強(qiáng)不同收運(yùn)體系銜接，協(xié)同推進(jìn)分類處理。實(shí)現(xiàn)不同部門構(gòu)建的體系相互銜接，分類后每類垃圾有明確的資源化利用或無害化處理途徑。如，其他垃圾的收運(yùn)處置體系要與可回收物的資源回收利用體系、有害垃圾的收運(yùn)處置體系相互補(bǔ)充，其他垃圾的收運(yùn)處置體系要發(fā)揮兜底作用。 （三）推行小型化分散化無害化處理設(shè)施，努力解決中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)垃圾收運(yùn)處理難的問題 何品晶指出，受人口分布分散、運(yùn)輸距離長、交通條件差等因素制約，中西部偏遠(yuǎn)山區(qū)的建制鎮(zhèn)生活垃圾難以集中轉(zhuǎn)運(yùn)到縣城進(jìn)行處理。這些建制鎮(zhèn)可以建設(shè)小型化、分散化、無害化處理設(shè)施，但應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索確定適用的設(shè)施技術(shù)參數(shù)和排放標(biāo)準(zhǔn)等要求，不宜簡單照搬適用于城市大型處理設(shè)施的要求，需要綜合考慮衍生污染可控性和運(yùn)行管理可靠性等因素。 從衍生污染可控性來看，小規(guī)模填埋產(chǎn)生滲濾液的就地達(dá)標(biāo)處理成本極高，應(yīng)用前提是滲濾液“零”產(chǎn)出或在填埋堆體原位全量處置。小規(guī)模焚燒的主要污染是煙氣和飛灰，其中焚燒煙氣的爐內(nèi)控制水平遠(yuǎn)低于大型垃圾焚燒發(fā)電廠（處理能力≥300噸/日）。為提高小型規(guī)模焚燒技術(shù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，建議有關(guān)部門開展一批技術(shù)成熟、運(yùn)行穩(wěn)定、成本經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)。 從運(yùn)行管理可靠性來看，小規(guī)模的衛(wèi)生填埋和熱處理設(shè)施的日常運(yùn)行更需要專業(yè)化和精細(xì)化管理，要委托或依托專業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)實(shí)施設(shè)施運(yùn)行管理。為彌補(bǔ)設(shè)施偏遠(yuǎn)、分散，高水平專業(yè)人員難以常駐的缺陷，可以充分利用信息化管理措施，依托實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和視像監(jiān)控平臺(tái)，由專業(yè)人員實(shí)時(shí)指導(dǎo)。 三、加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾資源化利用 建制鎮(zhèn)的生活污水和生活垃圾既是污染物，也是資源。在生活污水資源化利用方面，同濟(jì)大學(xué)教授王志偉指出，應(yīng)建立多場景、多途徑的分質(zhì)分級(jí)污水資源化利用模式，污水處理工藝所產(chǎn)污泥可經(jīng)無害化處理達(dá)標(biāo)后，就近就地用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。對(duì)于缺水地區(qū)的建制鎮(zhèn)，在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下將尾水作為生態(tài)補(bǔ)水回補(bǔ)自然水體；存在工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等需求的建制鎮(zhèn)，可根據(jù)回用場景的水質(zhì)需求，依據(jù)《水回用導(dǎo)則 再生水分級(jí)》等國家標(biāo)準(zhǔn)，建立分質(zhì)分級(jí)的污水資源化利用途徑。對(duì)于有條件的建制鎮(zhèn)，可探索應(yīng)用污泥有機(jī)質(zhì)與氮磷資源回收利用技術(shù)與成套裝備，拓寬污泥資源化利用途徑。在生活垃圾資源化利用方面，清華大學(xué)教授劉建國指出，建制鎮(zhèn)在廚余垃圾、畜禽糞污、作物秸稈等有機(jī)垃圾的資源化利用方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。與城市相比，建制鎮(zhèn)土地空間相對(duì)豐富，產(chǎn)物利用出路相對(duì)通暢，有利于有機(jī)垃圾就近就地處理，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后可就近就地還田，降低垃圾收運(yùn)和處理成本，實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)物質(zhì)的生態(tài)循環(huán)。但需要注意兩個(gè)問題，一是著力解決應(yīng)用梗阻問題。生活垃圾資源化產(chǎn)物包括生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等，但堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)物用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)時(shí)渠道不通、空間不暢，需著力解決好嚴(yán)重制約有機(jī)垃圾資源化利用的“梗阻”問題。二是提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性。建制鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量相對(duì)較小，單獨(dú)處理經(jīng)濟(jì)性通常較差，可持續(xù)性不足，要在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，開展建制鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理廠污泥、畜禽糞污、作物秸稈和其他特性相近或互補(bǔ)的固體廢物協(xié)同處理與資源化利用，提升設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和資源利用效率。