住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)
2019年安全生產(chǎn)工作要點的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、城市管理委（局）、水務(wù)局，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，重慶市經(jīng)濟和信息化委員會、商務(wù)委員會，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，加強組織領(lǐng)導，認真履行職責，層層壓實責任，確保住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作落到實處。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2019年3月1日
（此件主動公開）
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年安全生產(chǎn)工作要點
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見>的通知》精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，擔當作為，按照《國務(wù)院安委會2019年工作要點》要求，堅決遏制重特大事故，嚴格防控較大事故，有效減少事故總量，促進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一、加強建筑施工安全管理
1.深入開展建筑施工安全專項治理行動。突出起重機械、高支模、深基坑等危險性較大分部分項工程，督促落實施工現(xiàn)場常態(tài)化安全隱患排查責任。依法依規(guī)嚴肅查處事故責任企業(yè)和責任人，注重精準執(zhí)法，重點督辦較大及以上事故查處工作。對事故多發(fā)及查處工作滯后地區(qū)省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施約談。
2.著力構(gòu)建城市軌道交通工程雙重預防機制?？偨Y(jié)城市軌道交通工程安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制試點經(jīng)驗，制定管理辦法。落實城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點施工前安全核查制度，強化盾構(gòu)施工安全風險防控。開展城市軌道交通工程安全標準化管理技術(shù)研究。
3.創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。研究出臺建筑施工安全改革發(fā)展的政策措施，按照“放管服”改革要求簡化企業(yè)安全生產(chǎn)許可，推行“雙隨機，一公開”監(jiān)管制度。加快建設(shè)全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”安全監(jiān)管。加強數(shù)據(jù)綜合利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)在研判形勢、評估政策、監(jiān)測預警方面的作用。
二、加強市政公用設(shè)施運行安全管理
4.加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理。督促指導各地做好燃氣管網(wǎng)設(shè)施特別是用戶端燃氣設(shè)施安全隱患整治。實施修訂后的《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》，加強城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可及事中事后監(jiān)管。繼續(xù)做好《農(nóng)村管道天然氣工程技術(shù)導則》培訓工作，加強農(nóng)村燃氣質(zhì)量安全管理，提高用氣安全管理水平。
5.加強供水、排水、橋梁、供熱安全管理。督促城鎮(zhèn)供水、污水處理企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)制度，強化重點部位安防監(jiān)控。認真落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展城市橋梁安全防護設(shè)施隱患排查整治工作的通知》（建辦城電〔2018〕46號），推進城市橋梁防護設(shè)施隱患排查治理工作。加強城鎮(zhèn)供熱保障、采暖用氣安全以及供熱管網(wǎng)設(shè)施檢修維護工作，確保正常運行。
6.做好環(huán)衛(wèi)、園林綠化安全管理。加強垃圾填埋場、焚燒廠、建筑垃圾堆體風險排查治理，及時消除安全隱患。強化道路清掃保潔安全作業(yè)教育和技能培訓，完善作業(yè)人員安全防護措施。落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步加強城市公園安全管理工作的通知》（建辦城函〔2018〕223號），開展風險排查和隱患治理，做好節(jié)假日期間游客疏導，防止踩踏和動物逃逸、傷人、疫情等突發(fā)事件發(fā)生，營造安全有序的游園環(huán)境。
三、加強城鎮(zhèn)房屋安全管理
7.加強房屋使用安全管理。指導房屋產(chǎn)權(quán)人和管理單位加強對房屋公共通道、公共活動場所、地下室等重點部位的管理，督促受委托的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強對消防、電梯等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護，及時消除安全隱患。
8.規(guī)范維修資金管理。認真落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號），充分發(fā)揮維修資金對保障房屋住用安全的積極作用。
四、加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理
9.做好農(nóng)村危房改造安全管理。督促各地核實建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房存量，加快危房改造實施進度。落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）要求，按照危房改造技術(shù)安全導則規(guī)定，確保完成脫貧攻堅住房安全任務(wù)。
10.推進農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理試點。指導地方開展農(nóng)村住房建設(shè)試點工作，將質(zhì)量安全作為試點重要內(nèi)容，總結(jié)農(nóng)房質(zhì)量安全管理經(jīng)驗，為建立符合農(nóng)村實際、行之有效的質(zhì)量安全監(jiān)管制度奠定基礎(chǔ)。把質(zhì)量安全列入村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員培訓內(nèi)容，提高管理水平。
11.推動建立農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理長效機制。推動《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》修訂，明確地方政府質(zhì)量安全監(jiān)管職責、村委會檢查責任和村民義務(wù)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府健全農(nóng)房建設(shè)管理機構(gòu)。抓好農(nóng)村建筑工匠安全培訓和管理，提升安全意識，規(guī)范施工行為。
五、加強城市管理監(jiān)督
12.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照十九屆三中全會的新部署新要求，健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)作聯(lián)動，加快城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，提高城市管理的科學化、精細化、智能化水平。
13.強化日常巡查。指導各地強化城市管理日常巡查工作，充分發(fā)揮城市管理平臺的作用，在節(jié)假日、重大活動期間，對人員密集、問題易發(fā)的重點場所、區(qū)域提高巡查頻次，強化安全生產(chǎn)管理，及早發(fā)現(xiàn)并消除安全生產(chǎn)風險隱患，保障城市運行安全。
六、加強城市安全和綜合防災管理
14.加強建設(shè)工程消防安全管理。承接好建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責，及時修訂建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的法律法規(guī)和標準規(guī)范，落實建設(shè)工程項目審批制度改革相關(guān)要求，合理確定需要進行建設(shè)工程消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程范圍，以及需要申請消防驗收的建設(shè)工程范圍，理順工作機制。
15.打好城市安全和綜合防災基礎(chǔ)。推動城市安全全生命周期管理，注重源頭防控，加強人居環(huán)境設(shè)計、建設(shè)、使用、維護、更新等各環(huán)節(jié)安全管理。研究編制城市安全和綜合防災工作發(fā)展規(guī)劃綱要，開展城市安全和綜合防災規(guī)劃體系研究工作。
七、抓好危險化學品安全綜合治理
16.全面排查危險化學品。貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)涉及危險化學品安全綜合治理工作的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕13號），深入摸排住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)涉及的危險化學品，建立安全風險分布檔案。加強重大危險源管控，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫。
17.加強資質(zhì)和標準管理。加強從事危險化學品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)審批管理。依法嚴肅追究因設(shè)計、施工質(zhì)量問題導致生產(chǎn)安全事故的相關(guān)單位責任。結(jié)合工程建設(shè)標準化改革和標準復審工作，修訂涉及危險化學品相關(guān)工程建設(shè)標準。
18.加強重點領(lǐng)域危險化學品治理。深入開展城鎮(zhèn)燃氣使用環(huán)節(jié)的安全風險摸排和隱患治理工作。督促城鎮(zhèn)供水、污水處理企業(yè)加強安全生產(chǎn)制度的建立和落實。督促市政設(shè)施養(yǎng)護維修單位做好乙炔、氧氣等危險化學品安全管理。加強園林綠化危險化學品安全管理。
八、認真落實保障措施
19.加強組織領(lǐng)導?？茖W制定安全生產(chǎn)工作目標和實施方案，認真部署，精心組織。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大安全投入，對重大危險源實施重點管控，建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系，提升本質(zhì)安全。完善應急處置專項預案，提高應急救援能力。
20.完善法規(guī)標準。研究落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的配套文件，抓好《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實城市安全發(fā)展意見實施方案的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕58號）落實，完善城市橋梁隧道、房屋建筑、城鎮(zhèn)燃氣等領(lǐng)域涉及安全生產(chǎn)的工程建設(shè)國家標準。
21.做好宣傳工作。深入貫徹《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動基本規(guī)范>的通知》（安委辦〔2017〕35號），推動安全宣傳教育進企業(yè)、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村等，營造安全生產(chǎn)良好氛圍。充分利用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“安全生產(chǎn)月”宣傳活動，強化企業(yè)安全文化建設(shè)。
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