長期以來，在招標采購活動中，保證金制度備受詬病，盡管工程建設(shè)領(lǐng)域除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業(yè)流動資金，占用金額往往能達到項目合同總額的15%以上，且占用時間較長。保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為時有發(fā)生。
7月2日，住建部辦公廳下發(fā)征求《關(guān)于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》意見的函，明確三年內(nèi)，各類保證金的保函替代率要提升30%！意見要求：在依法必須招標的工程項目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔保；在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程款支付擔保；全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付擔保。采用最低價中標的工程實行高額履約擔保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。由此可見，以建設(shè)工程保證保險等擔保形式替代保證金已是大勢所趨！
筆者了解到，工程保證保險保單、銀行保函、工程擔保公司統(tǒng)稱保函。就市場反饋來看，在這三種擔保方式中，工程保證保險取得了更高的市場認可度。 “企業(yè)辦理保證保險的成本是當前擔保市場最低的。”盛安保險技術(shù)股份有限公司的王總表示，“辦理工程保險可以釋放沉淀資金，盤活建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)金流，切實為建企減負，大大減小建筑業(yè)企業(yè)的融資壓力。與銀行保函相比，保證保險不占用企業(yè)的銀行授信額度，且出單流程更簡單，在節(jié)省時間成本上有著質(zhì)的飛躍。” 保證保險于2014年6月在我國浙江溫州率先開始試點，從試點的推行情況來看，建設(shè)工程保證保險這種擔保方式已在市場廣受好評，且趨于成熟。
推行工程保證保險是深化建筑業(yè)改革、優(yōu)化建筑市場環(huán)境的一項有效措施，通過保險機制約束建設(shè)單位和承包單位的履約行為，充分發(fā)揮保險在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，能有效防范和化解建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)的責任風險。未來使用工程保證保險進行擔保，淡出保證金，已是大勢所趨！
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