——部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)人解讀危大工程安全管理規(guī)定
為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱“危大工程”）安全管理，有效防范施工安全事故，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）。部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)人對(duì)《管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
記 者：《管理規(guī)定》發(fā)布的背景是什么？
負(fù)責(zé)人：安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，這對(duì)我們進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作、切實(shí)防范安全事故提出了更高更嚴(yán)的要求。近年來(lái)，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，但造成群死群傷的安全事故仍時(shí)有發(fā)生。施工活動(dòng)中，危大工程具有數(shù)量多、分布廣、管控難、危害大等特征，一旦發(fā)生事故，會(huì)造成嚴(yán)重后果和不良社會(huì)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域死亡3人以上的較大安全事故中，大多數(shù)發(fā)生在基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程等危大工程范圍內(nèi)。為切實(shí)做好危大工程安全管理，努力減少群死群傷事故發(fā)生，從根本上促進(jìn)建筑施工安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我部研究制訂了《管理規(guī)定》。
記 者：《管理規(guī)定》要著重解決哪些問題？
負(fù)責(zé)人：為規(guī)范和加強(qiáng)危大工程安全管理，我部先后印發(fā)了《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》和《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》，確立了危大工程安全管理基本制度，有效促進(jìn)了安全管理和技術(shù)水平的提升，對(duì)遏制危大工程安全事故起到了重要作用?！豆芾硪?guī)定》是在上述兩個(gè)文件基礎(chǔ)上，針對(duì)近年來(lái)危大工程安全管理面臨的新問題、新形勢(shì)而制訂的，重點(diǎn)要解決3個(gè)方面問題。
一是危大工程安全管理體系不健全的問題。部分工程參建主體職責(zé)不明確，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)等單位責(zé)任缺失，危大工程安全管理的系統(tǒng)性和整體性不夠。二是危大工程安全管理責(zé)任不落實(shí)的問題。如施工單位不按規(guī)定編制危大工程專項(xiàng)施工方案，或者不按方案施工等現(xiàn)象屢見不鮮。三是法律責(zé)任和處罰措施不完善的問題。現(xiàn)有規(guī)定對(duì)危大工程違法違規(guī)行為缺乏具體、量化的處罰措施，監(jiān)管執(zhí)法難。
記 者：《管理規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容？
負(fù)責(zé)人：《管理規(guī)定》共7章40條，主要包括以下內(nèi)容：
一是明確危大工程定義和范圍。《管理規(guī)定》明確危大工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程?？紤]到危大工程范圍要根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要適時(shí)調(diào)整，《管理規(guī)定》沒有詳細(xì)列出，我部將另行制訂配套文件予以明確。
二是強(qiáng)化危大工程參與各方主體責(zé)任?！豆芾硪?guī)定》系統(tǒng)規(guī)定了危大工程參與各方安全管理職責(zé)，特別是明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，如建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，在申請(qǐng)辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料，勘察單位應(yīng)當(dāng)在勘察文件中說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見等，進(jìn)一步健全了危大工程安全管理體系。
三是確立危大工程專項(xiàng)施工方案編制及論證制度?！豆芾硪?guī)定》要求施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案，對(duì)于超過一定規(guī)模的危大工程，應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證，并明確規(guī)定了組織專家論證的工作程序，參與論證專家的數(shù)量、專業(yè)，論證報(bào)告以及專項(xiàng)施工方案論證后修改完善等方面要求。
四是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施?！豆芾硪?guī)定》對(duì)危大工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理作出詳細(xì)規(guī)定，要求施工單位在專項(xiàng)施工方案實(shí)施前要進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底，必須嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)履職，項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則并對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查等，并明確規(guī)定了第三方監(jiān)測(cè)和組織驗(yàn)收等方面要求。
五是加強(qiáng)危大工程監(jiān)督管理。《管理規(guī)定》要求相關(guān)監(jiān)管部門要對(duì)危大工程進(jìn)行抽查，對(duì)違法行為實(shí)施處罰，并將處罰信息納入不良信用記錄。同時(shí)，細(xì)化明確了相關(guān)罰則，加大了對(duì)違法行為的懲戒力度，使監(jiān)管執(zhí)法更具可操作性，有效提高監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。
記 者：《管理規(guī)定》對(duì)危大工程安全違法違規(guī)行為明確了哪些懲戒措施？
負(fù)責(zé)人：對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為嚴(yán)格處罰，是貫徹“隱患就是事故”思想，有效落實(shí)安全責(zé)任、預(yù)防安全事故發(fā)生的有力手段?！豆芾硪?guī)定》共有11條罰則，對(duì)危大工程參與各方違法違規(guī)行為分門別類明確了處罰措施。要強(qiáng)調(diào)的是，除了對(duì)違法違規(guī)單位和相關(guān)責(zé)任人員處以罰款外，對(duì)于施工單位未按照規(guī)定編制并審核危大工程專項(xiàng)施工方案、未對(duì)超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家論證、未根據(jù)專家論證報(bào)告對(duì)超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行修改或者未按照規(guī)定重新組織專家論證、未嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工或者擅自修改專項(xiàng)施工方案4類性質(zhì)嚴(yán)重、危害性大的行為，同時(shí)處以暫扣安全生產(chǎn)許可證30日的處罰。這些措施將大大提高違法成本，具有強(qiáng)大威懾作用。
記 者：如何有效發(fā)揮《管理規(guī)定》對(duì)加強(qiáng)危大工程安全管理的促進(jìn)作用？
負(fù)責(zé)人：《管理規(guī)定》細(xì)化和完善了危大工程安全管理制度，并以部門規(guī)章形式予以明確，使這項(xiàng)工作有了更加充分和權(quán)威的法律依據(jù)。通過實(shí)施《管理規(guī)定》，能夠顯著增強(qiáng)全行業(yè)對(duì)危大工程的重視程度，促進(jìn)危大工程參與各方嚴(yán)格履行安全責(zé)任，提高危大工程安全管理水平，降低群死群傷事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，以《管理規(guī)定》的實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)危大工程安全管理工作再上新臺(tái)階。一是要抓好宣傳教育，深入基層、企業(yè)和一線，大力宣傳《管理規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容和要求，著力增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)和能力。二是要抓好制度建設(shè)，因地制宜制定實(shí)施細(xì)則，不斷完善危大工程安全管理制度措施，推動(dòng)管理體制、機(jī)制和手段創(chuàng)新。三是要抓好監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)依法治理，對(duì)各類危大工程違法違規(guī)行為堅(jiān)決追究責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰措施，強(qiáng)化懲戒震懾。近期，我部印發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是將排查危大工程安全隱患、嚴(yán)格執(zhí)法作為治理的主要內(nèi)容，以推動(dòng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《管理規(guī)定》。
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