新時(shí)代住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)譜新篇
《求是》記者專(zhuān)訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王蒙徽
核心要點(diǎn)
■ 住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然很突出，發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，存在不小的差距。在住房制度方面，住房供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾，租售結(jié)構(gòu)不合理，新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員等新市民群體住房困難問(wèn)題比較突出。在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控方面，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，土地、金融、財(cái)稅等配套政策還不夠完善，部分城市房?jī)r(jià)上漲壓力依然存在，防范和化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)任重道遠(yuǎn)。
■ 在完善住房制度方面，重點(diǎn)是按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，完善住房供給和保障體系，有效調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃。二是不斷完善住房保障體系。三是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。四是改革完善住房公積金制度。
■ 在房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調(diào)控方面，重點(diǎn)是堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，繼續(xù)堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控，因城因地施策。二是針對(duì)各類(lèi)需求實(shí)行差別化的調(diào)控政策。三是引導(dǎo)人口和住房需求合理分布。四是加大房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序規(guī)范整頓力度，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。五是研究建立房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系。
新時(shí)代開(kāi)啟了我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。如何在新時(shí)代推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，讓全體人民住有所居？如何適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求不斷推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)？針對(duì)這些問(wèn)題，本刊記者專(zhuān)訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王蒙徽。
記者：
黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。十九大報(bào)告明確指出，五年來(lái)的成就是全方位的、開(kāi)創(chuàng)性的，五年來(lái)的變革是深層次的、根本性的。具體到住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，取得了哪些發(fā)展成就？
王蒙徽：
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，成就斐然。人民群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由2012年的32.9平方米提高到2016年的36.6平方米，改變了我國(guó)城鎮(zhèn)住房短缺的狀況。住房保障成效顯著，6000多萬(wàn)棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，2600多萬(wàn)住房困難群眾住進(jìn)了公租房，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件明顯改善，新市民住房困難得到有效緩解，城鎮(zhèn)低保、低收入家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。房地產(chǎn)調(diào)控成效顯現(xiàn)，一線城市和部分熱點(diǎn)二線城市房?jī)r(jià)漲幅回落，三四線城市房?jī)r(jià)趨于穩(wěn)定，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持了穩(wěn)定發(fā)展。建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位顯著增強(qiáng)，2017年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到21.39萬(wàn)億元的歷史峰值，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)5500多萬(wàn)人。城市規(guī)劃建設(shè)管理水平明顯提升，城市總體規(guī)劃、省級(jí)空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”等規(guī)劃體制改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步實(shí)施，對(duì)于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市承載能力不斷提高，城市生態(tài)環(huán)境顯著改善。城市管理執(zhí)法體制改革取得突破，管理和服務(wù)水平明顯提高。農(nóng)村危房改造成效顯著，全國(guó)農(nóng)村危房改造1700多萬(wàn)戶。農(nóng)村生活垃圾污水治理取得積極成效，人居環(huán)境持續(xù)改善。
記者：
成就確實(shí)令人矚目。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，新時(shí)代對(duì)發(fā)展提出了新的更高要求，與人民群眾對(duì)美好生活的需要相比，目前我國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域還存在哪些差距？
王蒙徽：
住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然很突出，發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，存在不小的差距。在住房制度方面，住房供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾，租售結(jié)構(gòu)不合理，新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員等新市民群體住房困難問(wèn)題比較突出。在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控方面，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，土地、金融、財(cái)稅等配套政策還不夠完善，部分城市房?jī)r(jià)上漲壓力依然存在，防范和化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)任重道遠(yuǎn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理方面，城鄉(xiāng)品質(zhì)不高，城市的整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系尚未形成，城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。城市建設(shè)體系化程度較低，建設(shè)方式粗放，交通擁堵等“城市病”尚未得到有效緩解。城市管理綜合統(tǒng)籌能力和精細(xì)化水平不高，整治城市環(huán)境面貌和規(guī)范城市秩序任務(wù)艱巨。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)村人居環(huán)境仍是突出的短板。在建筑業(yè)發(fā)展方面，建筑業(yè)管理體制機(jī)制不健全，工程建設(shè)方式粗放，組織化程度較低，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平不高，質(zhì)量問(wèn)題比較突出，人民群眾還不滿意。
記者：
為解決上述發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作的著力點(diǎn)應(yīng)聚焦于哪些方面？
王蒙徽：
適應(yīng)新時(shí)代對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提出的新目標(biāo)、新要求，必須著力在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上下功夫。把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定政策措施的根本要求，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。著力在防范和化解風(fēng)險(xiǎn)上下功夫。堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真排查建筑施工安全生產(chǎn)、城市安全運(yùn)營(yíng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。著力在系統(tǒng)治理上下功夫。堅(jiān)持從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面來(lái)認(rèn)識(shí)和謀劃住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，特別是突出規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，把規(guī)劃作為踐行新發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要抓手，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。著力在找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)上下功夫。要適應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作量大面廣、千頭萬(wàn)緒的特點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要從推進(jìn)城市總體規(guī)劃編制和實(shí)施體系改革抓起，城市建設(shè)工作要從推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性建設(shè)抓起，城市管理工作要從搭建綜合管理服務(wù)平臺(tái)抓起。著力在精準(zhǔn)施策上下功夫。要切實(shí)摸清各項(xiàng)工作的情況，對(duì)焦重點(diǎn)和要害，有的放矢、因地制宜地制定相關(guān)措施，準(zhǔn)確把握工作的度，實(shí)事求是，既盡力而為，又量力而行。
記者：
住有所居一直是廣大人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題之一。習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，您認(rèn)為需要重點(diǎn)從哪些方面發(fā)力？
王蒙徽：
解決好住房問(wèn)題是重大民生工程。我們將從兩個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，一是深化住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度；二是抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這兩個(gè)方面是密切相關(guān)的，完善住房制度是基礎(chǔ)，對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)具有支撐作用。
在完善住房制度方面，重點(diǎn)是按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，完善住房供給和保障體系，有效調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃。切實(shí)推進(jìn)國(guó)有租賃企業(yè)建設(shè)，著力發(fā)揮好國(guó)有租賃企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用。研究制定配套政策，支持專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。盡快出臺(tái)《住房租賃條例》，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。二是不斷完善住房保障體系。我們將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)新一輪棚改工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的2018—2020年再改造各類(lèi)棚戶區(qū)1500萬(wàn)套的三年計(jì)劃，2018年改造各類(lèi)棚戶區(qū)580萬(wàn)套。全力做好公租房工作，持續(xù)提升公租房保障能力，加大對(duì)新市民等群體的公租房保障力度。三是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。及時(shí)總結(jié)推廣北京市、上海市試點(diǎn)成果，支持引導(dǎo)有需求、有條件的地方因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，進(jìn)一步完善供應(yīng)體系，多渠道、多方式解決新市民等群體的基本住房問(wèn)題。四是改革完善住房公積金制度。按照設(shè)立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的方向，推進(jìn)住房公積金制度改革，選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，更好地發(fā)揮住房公積金的重要作用。
在房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調(diào)控方面，重點(diǎn)是堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防范和化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一是堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，繼續(xù)堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控，因城因地施策。二是針對(duì)各類(lèi)需求實(shí)行差別化的調(diào)控政策。滿足首套剛需，支持改善需求，遏制投機(jī)炒房，配合金融部門(mén)加強(qiáng)資金管控，防止資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)。配合國(guó)土部門(mén)改進(jìn)土地供應(yīng)方式，提高租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房等供地比例，防止高價(jià)地推漲房?jī)r(jià)。三是引導(dǎo)人口和住房需求合理分布。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)空間和設(shè)施布局，在城市群內(nèi)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市互聯(lián)互通，加快疏解大城市的部分功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。在其他區(qū)域加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高中小城市、縣城和中心鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平，增強(qiáng)吸引力和承載力。四是加大房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序規(guī)范整頓力度，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。五是研究建立房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系。細(xì)化評(píng)價(jià)單元，建立和完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，引導(dǎo)住宅用地等資源配置，提高精準(zhǔn)調(diào)控的能力和水平。進(jìn)一步強(qiáng)化地方主體責(zé)任，完善和落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控政策，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。
記者：
黨的十九大對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出一系列重大決策部署，很多方面都與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域密切相關(guān)，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)提供了行動(dòng)指南和根本遵循。如何在住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作中切實(shí)貫徹落實(shí)好黨的十九大精神？
王蒙徽：
我們將在做好住房和房地產(chǎn)工作的同時(shí)，著力抓好以下三個(gè)方面的工作。
一是全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理品質(zhì)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展。要把綠色發(fā)展理念貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)城市整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性，有效提升城市承載力、包容度、宜居性。城市規(guī)劃工作要著眼于加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域覆蓋，落實(shí)“多規(guī)合一”，同步建設(shè)“多規(guī)合一”管理平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。城市建設(shè)工作要突出抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快治理“城市病”。城市管理工作要深化城市管理體制改革，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提高管理服務(wù)水平。
二是加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境面貌。集中力量推進(jìn)建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造，做好傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑掛牌保護(hù)。開(kāi)展設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織建筑師到農(nóng)村深入體驗(yàn)生活，深入了解農(nóng)村、了解農(nóng)民，充分結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，充分利用當(dāng)?shù)氐牟牧虾凸に?，?chuàng)建出既符合歷史文化傳統(tǒng)、又無(wú)愧于時(shí)代要求的鄉(xiāng)村建筑和村莊。
三是以提升建筑工程質(zhì)量為著力點(diǎn)，加快推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，提升建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國(guó)際化的中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，加快建筑業(yè)“走出去”步伐，打造“中國(guó)建造”品牌，推動(dòng)我國(guó)由建筑業(yè)大國(guó)向建筑業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)決落實(shí)黨的十九大作出的重大決策部署，把住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，在新時(shí)代新征程中統(tǒng)籌做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作，譜寫(xiě)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新篇章，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。
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