——全國(guó)政協(xié)委員熱議住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
“全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告指出，過(guò)去5年，全國(guó)政協(xié)共收到提案2.9萬(wàn)件，立案2.4萬(wàn)件，辦復(fù)率99％。相當(dāng)于平均每個(gè)委員每年提出兩個(gè)提案。”3月4日，一位科技界的全國(guó)政協(xié)委員在小組討論會(huì)上說(shuō)：“如果這些都是高質(zhì)量的提案，那必然會(huì)促進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展；如果提案質(zhì)量不高，對(duì)辦理部門(mén)來(lái)說(shuō)，辦復(fù)提案將是巨大的負(fù)擔(dān)。”這位委員的發(fā)言引起了共鳴。
“高質(zhì)量”無(wú)疑是今年“兩會(huì)”的熱詞。黨的十九大報(bào)告明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”2017年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”
住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展需要怎樣的有利環(huán)境？行業(yè)內(nèi)的全國(guó)政協(xié)委員各抒己見(jiàn)。
城鎮(zhèn)化空間格局更優(yōu)質(zhì)
改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%增長(zhǎng)到2017年年底的58.52%，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)超過(guò)6.4億人，實(shí)現(xiàn)了世界上有史以來(lái)最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。
“不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化已進(jìn)入相對(duì)固化的穩(wěn)定期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化尚處于較快發(fā)展的后半程，擁有人口持續(xù)流動(dòng)、資源要素優(yōu)化配置的優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)改善和優(yōu)化發(fā)展的潛力依然巨大。”全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐表示，改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，有力支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和進(jìn)步，但客觀上，仍存在市場(chǎng)效率優(yōu)先導(dǎo)向下的沿海與內(nèi)陸、東部與西部、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村等發(fā)展不平衡問(wèn)題，亟待未來(lái)破解。與此同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化空間格局的未來(lái)重構(gòu)也遇到了難得的歷史機(jī)遇——中國(guó)城鎮(zhèn)化后半程仍有2億~2.5億人口流動(dòng)，存在著人口、資源要素優(yōu)化重配的機(jī)會(huì)；習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略則為中國(guó)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)創(chuàng)造了持續(xù)穩(wěn)定的制度環(huán)境。
“因此，必須要抓住這一歷史機(jī)遇，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。一方面，要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決快速城鎮(zhèn)化前半程積累的問(wèn)題，以人民為中心，圍繞百姓關(guān)注的‘生老病死、衣食住行、安居樂(lè)業(yè)’等問(wèn)題，推動(dòng)城市有機(jī)更新和宜居住區(qū)的營(yíng)造。”周嵐說(shuō)，“另一方面，要堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞新時(shí)代國(guó)家治理體系建設(shè)和全球治理格局重塑，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的宏觀管理，構(gòu)建科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化布局。要通過(guò)規(guī)劃改革創(chuàng)新和空間規(guī)劃體系重塑，助力構(gòu)建‘區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、多元開(kāi)放、合作共贏’的新型城鎮(zhèn)化空間格局，并推動(dòng)完善‘突破行政區(qū)劃、實(shí)施全域管控、有利精準(zhǔn)施策’的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。”
建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展更高效
2016年，我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到19.36萬(wàn)億元的歷史峰值；建筑業(yè)增加值達(dá)4.96萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.66%；建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到5100多萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人員比重的6.7%，是名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，我國(guó)建筑業(yè)仍然大而不強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計(jì)水平有待提高、工人技能素質(zhì)偏低等問(wèn)題較為突出。
“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和BIM（建筑信息模型）技術(shù)的推廣應(yīng)用，是建筑業(yè)提質(zhì)增效、節(jié)能減排的必然要求。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑科學(xué)研究院建研科技股份有限公司總裁王翠坤在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是要以現(xiàn)代工業(yè)化替代傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式的改革，是解決建筑質(zhì)量安全、性能品質(zhì)、生產(chǎn)效率、節(jié)能環(huán)保等問(wèn)題的根本途徑，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)。BIM技術(shù)的應(yīng)用是推進(jìn)建筑業(yè)信息化的重要手段，為產(chǎn)業(yè)鏈貫通、工業(yè)化建造提供技術(shù)保障，必將大大促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程。
除了技術(shù)，“人”也是促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵要素。
“培育一大批掌握數(shù)字化建造，適應(yīng)建筑工業(yè)化、信息化時(shí)代發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，是支撐建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。”全國(guó)政協(xié)委員、上海建工集團(tuán)股份有限公司副總工程師王美華在小組討論中的發(fā)言得到了與會(huì)者的高度認(rèn)可。
2017年6月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》。2017年年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳就《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》向各地相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。從國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)的一系列政策以及建筑業(yè)改革舉措的快速落地來(lái)看，建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變已是大趨勢(shì)。
王美華建議，完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，加強(qiáng)建筑工人崗位技能培訓(xùn)，改革職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全建筑工人職業(yè)技能多元化評(píng)價(jià)方式，以此構(gòu)建建筑產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，助力建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
百姓生活更美好
全國(guó)政協(xié)委員、貴陽(yáng)市副市長(zhǎng)魏定梅帶來(lái)的提案有點(diǎn)“小”——是關(guān)于住宅小區(qū)電梯管理的。
“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，使用電梯的住宅小區(qū)越來(lái)越多，電梯安全直接關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。”魏定梅說(shuō)，近年來(lái)，住宅電梯使用和管理上存在一些薄弱環(huán)節(jié)，電梯故障率不斷上升。她建議國(guó)家出臺(tái)住宅小區(qū)電梯管理辦法，從根本上解決住宅小區(qū)電梯管理矛盾和安全問(wèn)題。
“小電梯”不僅得到了副市長(zhǎng)的關(guān)注，也出現(xiàn)在政府工作報(bào)告里——“有序推進(jìn)‘城中村’、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。”政府工作報(bào)告里的要求，也是城市精細(xì)化管理的要求。
城市老舊社區(qū)承載著城市的歷史記憶和人文基因，雖然空間小，人口密度卻很大；雖是城市小角落，卻是百姓生活大舞臺(tái)。老舊社區(qū)的改造整治，看上去不是“大工程”，卻關(guān)乎百姓生活的幸福指數(shù)，是城市精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。九三學(xué)社中央建議，通過(guò)空間重構(gòu)與推進(jìn)社區(qū)“微改造”，實(shí)現(xiàn)老舊社區(qū)的“亮化、綠化、文化”，提升城市功能品質(zhì)，補(bǔ)齊城市建設(shè)短板，切實(shí)改善民生。
“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，魏定梅說(shuō)：“我們不妨從電梯開(kāi)始，一針一線、躁，‘繡’出城市扎實(shí)細(xì)密的內(nèi)里，‘繡’出百姓更美好的生活。”
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