于城市管理體制改革而言，如果2014年是“謀劃年”——黨的十八屆四中全會(huì)提出了“理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”，2015年是“發(fā)令年”——《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2015]37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“中發(fā)37號(hào)文”）印發(fā)的話，2016年就是“破題年”。2016年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了全國(guó)城市管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，部際聯(lián)席會(huì)議召開了第一次全體會(huì)議，中央編辦批準(zhǔn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立了城市管理監(jiān)督局，啟動(dòng)了全國(guó)城市管理執(zhí)法“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)……中發(fā)37號(hào)文得到了認(rèn)真貫徹落實(shí)，各項(xiàng)改革奮力推進(jìn)，進(jìn)展積極。城市管理體制改革的積極進(jìn)展，帶給我們諸多啟示。
回望2016年城市管理體制改革，我們可以看到：“規(guī)范”既是改革取得的積極進(jìn)展，更是改革順利推進(jìn)的前提和目標(biāo)之一。改革之前，各地城市管理執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、主體資格、職責(zé)范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任等不明確不統(tǒng)一，城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和名稱、機(jī)構(gòu)職責(zé)、隊(duì)伍的著裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)等不規(guī)范不一致，這都給城市管理工作帶來(lái)了不少本不應(yīng)有的困惑、困難和壓力。這樣的現(xiàn)狀必須改變，改變?cè)诮衲昶祁}。今年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部被明確為全國(guó)城市管理工作的主管部門，《城市管理執(zhí)法辦法》正在根據(jù)各方意見進(jìn)行完善，城市管理執(zhí)法制式服裝及標(biāo)志標(biāo)識(shí)供應(yīng)管理辦法、式樣標(biāo)準(zhǔn)已上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院法制辦正在制訂“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)方案，全國(guó)地級(jí)以上城管局長(zhǎng)培訓(xùn)班成功舉辦等。這一系列舉動(dòng)，有一個(gè)共同的指向——“規(guī)范”。
規(guī)范才會(huì)有力，規(guī)范才會(huì)協(xié)調(diào)，規(guī)范才會(huì)勝利。從管理者、執(zhí)法者開始規(guī)范，必將使我國(guó)城市管理工作的步調(diào)更加一致，使我國(guó)城市管理的力量更加強(qiáng)化。
回望2016年城市管理體制改革，我們應(yīng)該明白：心同力乃協(xié)，力協(xié)金可斷。現(xiàn)代城市是人類物質(zhì)文明與精神文明極大發(fā)展的結(jié)果和依托，是一個(gè)系統(tǒng)、有機(jī)、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和地理綜合整體，生活著各行各業(yè)的人群，包含了眾多的生產(chǎn)生活部門，有著眾多的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。要想管理好這樣龐大、復(fù)雜的現(xiàn)代有機(jī)綜合體，僅憑某一個(gè)或幾個(gè)部門、機(jī)構(gòu)只能徒喚奈何，必須也只能是綜合管理。因此，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了全國(guó)城市管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，它以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為牽頭單位，16個(gè)中央和國(guó)務(wù)院?jiǎn)挝还餐瑓⑴c。對(duì)城市管理體制改革而言，這是最適當(dāng)?shù)墓ぷ髦贫群妥钣行У耐七M(jìn)路徑。作為牽頭單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，付出了艱苦的努力，做了大量的工作；各成員單位也協(xié)力推進(jìn)，各司其職，各盡所能，使得改革順利實(shí)施。
兄弟同心，其利斷金。同心才能同德，同德才能同力，同力才能通力，通力方可斷金。城市管理體制改革是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，這就需要各地、各部門、各單位充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議和協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，同心同德、通力協(xié)作，同心推進(jìn)改革，通力管理好城市，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。
回望2016年城市管理體制改革，我們更加堅(jiān)信：網(wǎng)無(wú)綱則目不張，木無(wú)本則末難從。城市管理體制改革，其綱其本首在中央，沒有中央的“謀劃”和“發(fā)令”，改革無(wú)從談起，部際聯(lián)席會(huì)議制度無(wú)從建立；城市管理體制改革，其綱其本次在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，沒有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的敢于擔(dān)綱勇于擔(dān)當(dāng)，城市管理體制改革難免踟躕不前。長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理執(zhí)法是社會(huì)詬病較多的對(duì)象之一，深究細(xì)查，在國(guó)家層面缺乏主管部門是重要原因之一。長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理中積累了許多無(wú)法在省級(jí)以下部門得到解決的問題，由于沒有國(guó)家層級(jí)的“娘家”，這些問題往往很難通達(dá)中央，也就無(wú)法從根本上得到解決。有鑒于此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聽召喚，勇?lián)?dāng)，挑起了“全國(guó)城管的娘家人”這一沉甸甸的角色，篳路藍(lán)縷，不避艱辛，認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)37號(hào)文的精神，千方百計(jì)推進(jìn)城市管理體制改革，取得了有目共睹的成績(jī)。
習(xí)近平同志指出，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。擔(dān)當(dāng)成事業(yè)，盡責(zé)出成就。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦等相關(guān)部門的協(xié)力合作下，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)綱、盡職盡責(zé)的艱苦努力下，城市管理體制改革在破題中前進(jìn)，在前進(jìn)中成長(zhǎng)，在成長(zhǎng)中收獲，在收獲中奮進(jìn)，在不斷的奮進(jìn)中迎來(lái)了城市管理工作更加燦爛的陽(yáng)光。
陽(yáng)光在前，重任在肩。作為“全國(guó)城管的娘家人”，我們深深懂得，成就已成過去，前瞻才是未來(lái)。面向未來(lái)，我們堅(jiān)信堅(jiān)守堅(jiān)行——快馬何須再加鞭，擔(dān)綱不待令當(dāng)前；規(guī)一調(diào)步齊整后，同心斷金得夢(mèng)圓。
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