最近一段時(shí)間，央視的“大國(guó)工匠”欄目播放了各行各業(yè)優(yōu)秀的“工匠”，其中500米射電望遠(yuǎn)鏡的安裝工人、珠港澳大橋沉管隧道的吊裝工人、跨越U型峽谷的貴州清水河大橋的工程技術(shù)人員、深圳騰訊新大廈的建設(shè)者等等，向世人展示了中國(guó)建筑業(yè)的能工巧匠們的敬業(yè)精神和令人嘆服的建筑作品，一掃過去許多媒體為了吸引眼球?qū)ㄖI(yè)只報(bào)道農(nóng)民工討薪爬塔吊或“豆腐渣”工程的負(fù)面新聞，讓5000萬(wàn)建筑行業(yè)從業(yè)人員也揚(yáng)眉吐氣了一次。平心而論，作為一個(gè)老建筑人，這么多年，一方面為祖國(guó)日新月異的面貌自豪，因?yàn)闊o(wú)論是路(十幾萬(wàn)公里高速公路、2萬(wàn)公里高速鐵路)、橋(改革開放以來已建75萬(wàn)座橋,其中不乏很多世界一流水平的橋)、許多高標(biāo)準(zhǔn)的港口和機(jī)場(chǎng)，還是城市中高聳入云的高樓大廈、漂亮的住宅小區(qū)，均出自建筑業(yè)勞動(dòng)者之手;另一方面一直為建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中沒有應(yīng)有的地位，不被社會(huì)認(rèn)可而覺得窩囊和憋屈。
查閱多數(shù)地方政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的材料，可以發(fā)現(xiàn)很多行業(yè)都涉及到了，但是偏偏找不到建筑業(yè)一個(gè)字，建筑業(yè)增加值連續(xù)多年占GDP總量6%以上(2015年為6.86%)，怎么就算不上經(jīng)濟(jì)工作?建筑業(yè)在國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中與工業(yè)并列，同屬“二產(chǎn)”，不能說沒有“地位”，但在各級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中(除國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中對(duì)建筑業(yè)增加值和企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等有所披露) ，鮮見建筑業(yè)的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，好像又變成一個(gè)可有可無(wú)的行業(yè)。1982年，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平曾經(jīng)對(duì)建筑業(yè)的作用和地位有過論斷，他說：“應(yīng)該看到,建筑業(yè)是可以賺錢的,是可以為國(guó)家增加收入、增加積累的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門。要不然就不能說明為什么資本主義國(guó)家把它當(dāng)作三大支柱之一。所以在長(zhǎng)期規(guī)劃中,必須把建筑業(yè)放在重要地位”，但30多年過去了，建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策中仍然沒有一席之地，沒有產(chǎn)業(yè)地位就沒有促進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，本文試從清華大學(xué)孫風(fēng)教授及哈爾濱工業(yè)大學(xué)王要武教授分別帶領(lǐng)的調(diào)研團(tuán)隊(duì)研究的課題成果中找出必須重視建筑業(yè)發(fā)展，并且給予應(yīng)有地位的理論依據(jù)，以期得到政府行政主管部門和社會(huì)的關(guān)注。
一、建筑業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的關(guān)聯(lián)
2015年以來，住建部及中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織了兩個(gè)重大課題的研究：一個(gè)是《住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)分析》，另一個(gè)是《建筑行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)研究》，這兩個(gè)課題科學(xué)、系統(tǒng)的對(duì)建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的拉動(dòng)作用，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)42個(gè)部門中比較進(jìn)行了論述，讓人信服，也第一次從理論研究的高度肯定了建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用。為了不讓這兩個(gè)分別花費(fèi)了課題組專家大半年心血的勞動(dòng)成果被束之高閣，筆者想通過這篇拙文，與同仁們分享。文中采用的相關(guān)數(shù)字和有關(guān)結(jié)論均出自這兩份課題本身。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒資料分析，我國(guó)建筑業(yè)近十年一直處于高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),2006—2015年建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增速高于或等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速，這十年平均增速高達(dá)13.5%，比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增速高4個(gè)百分點(diǎn)。
2015年全國(guó)建筑業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值18.08萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值4.6456萬(wàn)億元，完成房屋竣工面積42.08億平方米。在這些數(shù)據(jù)背后，我們應(yīng)該看到的是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，也是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)提供的物質(zhì)資料的消費(fèi)過程(如：鋼材、木材、水泥、平板玻璃等成百上千種材料)，可以不夸張的說，建筑業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展和繁榮，同時(shí)建筑業(yè)的產(chǎn)品作為中間產(chǎn)品被其他產(chǎn)業(yè)使用，也促進(jìn)了建筑業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。課題用一段話高度概括了建筑業(yè)與各行業(yè)的關(guān)聯(lián)：“建筑業(yè)通過完成大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和全社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)狀況以及城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量”。
課題組用建筑業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)42個(gè)部門的直接拉動(dòng)與間接拉動(dòng)的系數(shù)以及影響力系數(shù)來分析和印證其關(guān)聯(lián)作用。所謂直接拉動(dòng)，是指建筑業(yè)生產(chǎn)一個(gè)單位的產(chǎn)出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的直接拉動(dòng)，用直接消耗系數(shù)來表示，研究結(jié)果顯示：建筑業(yè)對(duì)42個(gè)部門的直接消耗系數(shù)合計(jì)為0.7345，也就是說建筑業(yè)每增加10000元的產(chǎn)出，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)產(chǎn)生7345元的直接生產(chǎn)拉動(dòng)，其中對(duì)非金屬礦物制品部門、金屬冶煉業(yè)和壓延加工品部門的直接拉動(dòng)最為明顯，建筑業(yè)每增加10000元產(chǎn)值，將要直接消耗1945元的非金屬礦制品和1581元的金屬冶煉和壓延加工品。建筑業(yè)拉動(dòng)的行業(yè)，排在第3至第5位的是化學(xué)產(chǎn)品、金屬制品、電器機(jī)械和器材。
所謂間接拉動(dòng),是指建筑業(yè)生產(chǎn)一個(gè)單位的產(chǎn)出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的間接拉動(dòng)，用完全消耗系數(shù)減去直接消耗系數(shù)得到。從完全消耗系數(shù)看建筑業(yè)為2.4053，即10000元建筑業(yè)產(chǎn)出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門合計(jì)產(chǎn)出24053元的完全拉動(dòng)作用，扣除直接拉動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生16708元的間接拉動(dòng)。間接拉動(dòng)位列42個(gè)部門的第14位。用全社會(huì)都高度關(guān)注的房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)數(shù)字來與建筑業(yè)比較，建筑業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用就可以一目了然。根據(jù)同一個(gè)研究成果資料：房地產(chǎn)業(yè)對(duì)42個(gè)部門的綜合直接消耗系數(shù)為0.2544，也就是說房地產(chǎn)業(yè)每增加10000元的產(chǎn)出，對(duì)其他行業(yè)的直接拉動(dòng)為2544元，排在國(guó)民經(jīng)濟(jì)42個(gè)部門的第41位，其直接拉動(dòng)最大的是金融行業(yè)，高達(dá)1052元。從完全消耗系數(shù)看，房地產(chǎn)業(yè)為0.6235,即10000元的房地產(chǎn)產(chǎn)出對(duì)其他部門一共可以產(chǎn)生6235元的完全拉動(dòng)，扣除直接消耗的2544元，間接拉動(dòng)為3691元，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)42個(gè)部門中排最后一位。
再?gòu)挠绊懥?shù)據(jù)來分析，影響力數(shù)據(jù)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)部門增加一個(gè)單位的最終使用時(shí)，其他各部門的需求所產(chǎn)生的波及程度，表示了該部門對(duì)其他部門的拉動(dòng)作用。當(dāng)影響力系數(shù)大于1時(shí)，該部門對(duì)其他部門產(chǎn)生的需求所產(chǎn)生的波及程度大于社會(huì)平均波及程度;反之，影響力系數(shù)小于1時(shí)，該部門對(duì)其他部門的需求所產(chǎn)生的波及程度小于社會(huì)平均波及程度。研究表明，在42個(gè)部門中，有19個(gè)部門的影響力系數(shù)大于1，其中建筑業(yè)的影響力系數(shù)為1.2317，排在第16位，而房地產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)最弱，只有0.3193，排在倒數(shù)第一位。專家忠告：對(duì)房地產(chǎn)業(yè)過度投資，非但達(dá)不到刺激內(nèi)需的效果，反而容易形成泡沫經(jīng)濟(jì)，從而影響其他產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
面對(duì)以上的分析數(shù)據(jù)，我們是不是應(yīng)該理性的對(duì)待炒作房地產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，而對(duì)建筑業(yè)高看一眼了呢?從研究成果中顯示，建筑業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)很大，其產(chǎn)品大都為最終產(chǎn)品，并且最終形成固定資產(chǎn)，很少被用于中間消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)的固定資產(chǎn)形成占到全社會(huì)固定資產(chǎn)形成的54%，這就不難理解美國(guó)和其他一些西方國(guó)家，為什么都把建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中聯(lián)系各物質(zhì)生產(chǎn)部門和交通運(yùn)輸部門的生產(chǎn)手段之一，并且把建筑業(yè)、鋼鐵工業(yè)和汽車工業(yè)并列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三大支柱。
二、建筑業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)
1、建筑業(yè)是吸納城鎮(zhèn)勞動(dòng)力最多的行業(yè)。
課題組根據(jù)國(guó)家2012年投入產(chǎn)出表和中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012年按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)，首先測(cè)算出各行業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的直接和間接吸納人數(shù)，進(jìn)行42個(gè)行業(yè)的排序和比較，在此基礎(chǔ)上分別計(jì)算每?jī)|元最終使用及可間接吸納的各行業(yè)就業(yè)人數(shù)。研究成果表明：建筑業(yè)的城鎮(zhèn)人口吸納能力超過42個(gè)行業(yè)合計(jì)數(shù)的四分之一，每增加億元最終使用可直接吸納城鎮(zhèn)勞動(dòng)力7325人,是第2名公共管理行業(yè)2504人的近3倍.每增加億元最終使用間接吸納勞動(dòng)力7531人,超過第二名交通運(yùn)輸業(yè)(2261人)達(dá)5270人。由此可見，建筑業(yè)作為吸納城鎮(zhèn)勞動(dòng)力是絕對(duì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在就業(yè)方面有著不可撼動(dòng)的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全社會(huì)就業(yè)人員總數(shù)77451萬(wàn)人，其中建筑業(yè)從業(yè)人員5003.4萬(wàn)人，比上年增加466.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.28%，在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了顯著作用。
2、建筑業(yè)是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大的行業(yè)。
以江蘇為例，全省建筑業(yè)2015年合計(jì)上繳稅金1029億元，根據(jù)江蘇建筑業(yè)發(fā)展報(bào)告，2015年全省列入統(tǒng)計(jì)的68個(gè)縣(市、區(qū))上繳地方稅收均超過億元。其中，利稅總額超30億元的有8個(gè)縣(市、區(qū))，分別是通州區(qū)74.73億元、海門市72.95億元、江寧區(qū)46.81億元、啟東市46.73億元、江都區(qū)44.10億元、蘇州工業(yè)園區(qū)33.19億元、銅山區(qū)31.80億元、姜堰區(qū)31.35億元，即使按50%測(cè)算，這些縣(市、區(qū))建筑業(yè)也為國(guó)家及地方財(cái)政一年上交十幾億甚至幾十億稅收，有些建筑業(yè)納稅大戶、一個(gè)企業(yè)一年就納稅數(shù)億元，設(shè)想如果這是一家工業(yè)企業(yè)，一年為當(dāng)?shù)厣辖粠讉€(gè)億稅金，在當(dāng)?shù)卣袝?huì)受到什么樣的禮遇?特別要強(qiáng)調(diào)的是，這絕大多數(shù)是民營(yíng)建筑企業(yè)的貢獻(xiàn)，國(guó)家并沒有對(duì)其進(jìn)行一分錢投資。
全國(guó)部分兄弟省采集到的信息同樣能說明建筑業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。
——浙江省以《浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》列入省政府專項(xiàng)規(guī)劃為契機(jī)，深化建筑業(yè)改革與創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)值占全國(guó)總量12.5%以上，建筑業(yè)增加值占全省GDP繼續(xù)保持5.5%以上，上繳稅金占全省地方財(cái)政收入10%以上。
——寧夏自治區(qū)2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值29111.77億元，同比增長(zhǎng)5.8%，建筑業(yè)增加值399.98億元，同比增長(zhǎng)8.58%，增速高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速2.78個(gè)百分點(diǎn)，從寧夏統(tǒng)計(jì)局公布資料看，2007年以來，建筑業(yè)增加值增速一直高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速，支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固;
——陜西省“十二五”建筑業(yè)增加值7196.53億元，占全省GDP比重平均9%，年上交利稅占地方財(cái)政16%左右。2015年建筑業(yè)增加值1787.18億元，同比增長(zhǎng)8.6%，占全省GDP比重9.8%，這在總體經(jīng)濟(jì)下行的形勢(shì)下，增速高于全省1.8個(gè)百分點(diǎn)，難能可貴。
——海南省“十二五”建筑業(yè)增加值1603億元，較“十一五”增長(zhǎng)168%，“十二五”期間建筑業(yè)增加值占GDP的比重平均達(dá)10%，也是當(dāng)?shù)責(zé)o可爭(zhēng)議的支柱產(chǎn)業(yè)。
3、建筑業(yè)是致富農(nóng)民成效顯著的行業(yè)。
根據(jù)2015年江蘇建筑業(yè)發(fā)展報(bào)告(由江蘇省住建廳與江蘇省統(tǒng)計(jì)局共同發(fā)布)，全省農(nóng)民從建筑業(yè)獲得的收入占其純收入的28%以上，建筑業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)超過30%。建筑業(yè)年人均報(bào)酬超過5萬(wàn)元的江蘇13個(gè)市當(dāng)中,有6個(gè)市：南通市6.54萬(wàn)元、蘇州市6.31萬(wàn)元、泰州市5.78萬(wàn)元、揚(yáng)州市5.72萬(wàn)元、南京市5.42萬(wàn)元、常州市5.41萬(wàn)元。其余就連蘇北幾個(gè)建筑業(yè)欠發(fā)達(dá)的市，年人均勞動(dòng)報(bào)酬也均在4萬(wàn)元以上。2015年江蘇全省建筑業(yè)從業(yè)人員年均勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到50103元/人,高于全國(guó)居民人均可支配收入21966元一倍以上。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào),2015年全國(guó)農(nóng)民工人均年收入36864元,農(nóng)村居民年人均消費(fèi)支出9223元,一個(gè)農(nóng)民工收入可以養(yǎng)活3.99人,所以建筑業(yè)在為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，決勝全民建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略中，絕對(duì)是不可或缺的重要力量。
三、建筑業(yè)遭受的不公平待遇
由于多年來建筑業(yè)的地位和作用沒有得到社會(huì)的認(rèn)可，所以給人感覺建筑業(yè)處于夾縫中求生存的狀態(tài)，表現(xiàn)之一：在大力推行“私有化”的大潮中，地方國(guó)有和集體建筑企業(yè)，幾乎無(wú)一幸免，被產(chǎn)權(quán)制度改革成民營(yíng)建筑企業(yè)。江蘇是建筑大省，2015年22100家建筑企業(yè)中，只有不到0.5%的企業(yè)還保留國(guó)有企業(yè)的“身份”(含國(guó)有控股)，而民營(yíng)建筑企業(yè)與國(guó)企、央企在市場(chǎng)上的“待遇”是完全不一樣的，現(xiàn)在強(qiáng)力推行的PPP模式的工程項(xiàng)目，幾乎被國(guó)企壟斷，民營(yíng)企業(yè)很難參與其中;銀行貸款利率民營(yíng)為8%-10%，并且要求實(shí)物資產(chǎn)抵押，有的銀行明確不向民營(yíng)建企貸款，而國(guó)企的利率為5%，無(wú)需抵押。江蘇某產(chǎn)值40億的民企，雖然是當(dāng)?shù)丶{稅大戶，但是銀行也只給2億元授信額度;海南省更慘，銀行給民營(yíng)建筑企業(yè)信用額度500萬(wàn)封頂，企業(yè)要接大項(xiàng)目，只能通過月息3%-4%的民間融資來解決;陜西某民營(yíng)建企為籌集經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金，從銀行只貸到不足1000萬(wàn)元，私募基金卻高達(dá)2000萬(wàn)元，承受了高額利息的沉重負(fù)擔(dān)。表現(xiàn)之二：為克服2008年的金融危機(jī)，2009年國(guó)家適時(shí)提出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，涵蓋了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬和物流業(yè)，這些規(guī)劃政策力度之大，決策效益之高前所未有，振興建筑業(yè)與之失之交臂，不能說以上10大行業(yè)振興規(guī)劃不對(duì)，只能說沒把建筑業(yè)位列其中表示遺憾，甚至不理解。聽說當(dāng)時(shí)報(bào)上去的是振興房地產(chǎn)業(yè)，被有關(guān)部門稱“房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有 ‘國(guó)幾條’，‘國(guó)幾條’政策不少了”而未采納，怎么就不能報(bào)振興建筑業(yè)呢?特別是上報(bào)振興房地產(chǎn)業(yè)被否定后，怎么就不能把振興建筑業(yè)換上去呢?說白了，建筑業(yè)的作用和地位壓根就沒被充分認(rèn)識(shí)。表現(xiàn)之三：建筑業(yè)名義上與工業(yè)并列，定為“二產(chǎn)”，但工業(yè)企業(yè)能享受的有關(guān)稅收政策、信貸政策，建筑企業(yè)卻無(wú)緣享受，有人說建筑業(yè)大量的是中小企業(yè)，應(yīng)該列入“三產(chǎn)”，那么實(shí)際上國(guó)家出臺(tái)給中小企業(yè)的政策，建筑企業(yè)仍然享受不到。
四、對(duì)發(fā)展建筑業(yè)的幾點(diǎn)建議
1、把建筑業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃上升到國(guó)家層面。
住建部已經(jīng)出臺(tái)了建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，但是這是行業(yè)內(nèi)部的規(guī)劃，按照現(xiàn)有管理體制，沒有相關(guān)部門的支持，行業(yè)規(guī)劃僅停留在技術(shù)層面，推行力度打折，政策不能執(zhí)行到位。只有以國(guó)家的名義出臺(tái)建筑業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，才能得到實(shí)實(shí)在在的發(fā)展所需政策，才能使建筑業(yè)這一傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，如虎添翼。
2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
既然建筑業(yè)是個(gè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大的行業(yè)，就應(yīng)該在理順管理體制上下功夫，過去“建設(shè)事業(yè)”“建筑業(yè)”之爭(zhēng)以及什么 “三建三業(yè)”的提法可以休矣，難道有關(guān)部門真的沒有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的管理體制制約了建筑業(yè)的發(fā)展了嗎?上面對(duì)建筑業(yè)提“監(jiān)管”多(市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管)，研究“發(fā)展”少。建筑業(yè)“營(yíng)改增”問題，就是管理體制上出了毛病，使得建筑業(yè)失去一次減輕負(fù)擔(dān)的絕好機(jī)會(huì);下面則上行下效，住建局里設(shè)一個(gè)副局長(zhǎng)分管建筑業(yè)，而通常這位副局長(zhǎng)在對(duì)建筑業(yè)的管理花費(fèi)精力上占其三分之一都不到，他們往往被地方政府委以“重點(diǎn)項(xiàng)目”(首長(zhǎng)工程)的具體負(fù)責(zé)人，實(shí)際變成了“代建方”，甚至就是個(gè)大項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目搞不上去要被問責(zé)，影響烏紗帽，而建筑業(yè)這方面只要質(zhì)量安全不出事就一切“OK”了，發(fā)展的問題就被束之高閣(說句公道話，這些分管局長(zhǎng)也沒時(shí)間考慮)。設(shè)想如果都像浙江省那樣各市縣都在政府系列設(shè)置有職有權(quán)的“建筑業(yè)管理局”，還會(huì)出現(xiàn)建筑業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展工作沒有精力研究的事嗎?
3、把建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與否，列入地方政府的業(yè)績(jī)考核。
十多年前，江蘇有的市縣政府把建筑業(yè)發(fā)展及勞務(wù)輸出放進(jìn)了對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“百分制”考核里，建筑業(yè)發(fā)展工作與計(jì)劃生育工作一樣占有5分，5分看起來分值不大，但在基層政府千頭萬(wàn)緒的工作列上考核并占有二十分之一的份額，就足以說明是動(dòng)真格的重視。推行這種辦法在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為重要，因?yàn)榻ㄖI(yè)既不需要國(guó)家投資，又能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn);既可以解決失地農(nóng)民的就業(yè)，又能給家鄉(xiāng)帶來大量的發(fā)展信息。改革開放初期，江蘇很多地區(qū)被號(hào)稱“建筑財(cái)政”，確實(shí)如此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦教師年底工資發(fā)不出，就等著建筑企業(yè)趕緊回來年終分配，好把交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理費(fèi)收上來，然后用于發(fā)放民辦教師的工資。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，用不著像過去那樣等米下鍋了，但家鄉(xiāng)的修橋鋪路，建個(gè)小學(xué)校什么的，建筑企業(yè)都還是義不容辭去盡義務(wù)、做善事，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)何樂而不為關(guān)心重視建筑企業(yè)呢?有的干脆任命當(dāng)?shù)刂髽I(yè)家為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記。只要對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)造福百姓有利，把建筑業(yè)業(yè)績(jī)納入考核基層政府政績(jī)是個(gè)可以借鑒的好辦法。
4、加快《建筑法》的全面修定，是保證建筑業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
根據(jù)國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/4754-2011),建筑業(yè)包括“房屋建筑業(yè)、土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)和其他建筑業(yè)”四個(gè)大類。“房屋建筑業(yè)”是指房屋主體工程的施工活動(dòng)，包括房屋工程地基，打樁開始，一直到主體封頂之后的幕墻工程、防水工程、門窗工程等;“建筑安裝業(yè)”是指建筑主體工程竣工之后，建筑物內(nèi)各種設(shè)備的安裝活動(dòng)，以及施工中線路鋪設(shè)和管道安裝活動(dòng);“建筑裝飾業(yè)”是對(duì)建設(shè)工程后期的裝飾活動(dòng)，以及對(duì)室內(nèi)的裝修活動(dòng)。以上都可以歸為房屋的建筑活動(dòng)中。而“土木工程建筑業(yè)”是指對(duì)鐵路、道路、隧道、橋梁、水利、海洋、工礦、架線、管道工程等非房屋的主體施工活動(dòng)。
現(xiàn)行《建筑法》規(guī)范的建筑活動(dòng)“是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng) ”，這就是說所有基礎(chǔ)設(shè)施施工的土木工程項(xiàng)目，都不在《建筑法》規(guī)范之列，明顯不合理，所以業(yè)內(nèi)認(rèn)為現(xiàn)行的《建筑法》充其量只能是一部房屋建筑法，脫離實(shí)際，與現(xiàn)行的資質(zhì)管理也脫節(jié)，落后于時(shí)代，必須加快修定。
綜上分析，建筑業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用是十分明顯的，貢獻(xiàn)是巨大的。筆者認(rèn)為，只要真正明確地位，進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新發(fā)展思路，制定出好的行業(yè)發(fā)展政策，建筑業(yè)一定能為國(guó)家實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。
轉(zhuǎn)自中國(guó)建筑新聞網(wǎng)。
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